行政機關敗訴率上升

    兩年來，該院審結的48件本地行政機關案件中，判決仙居縣行政機關敗訴共11件（包括3件異地管轄），敗訴率為16.7%，與兩年前相比上升6.7個百分點，在全市屬于較高水平。此外，在訴訟過程中行政機關改變具體行政行為的有16件。

    白皮書通過對行政案件的梳理，顯示行政機關敗訴的重災區(qū)，集中在土地房產登記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行法定職責、勞動保障等行政管理領域。新近涉訴的水利、社保、衛(wèi)生雖然案件不多，但敗訴率達100%。很多行政機關就因為沒有吃透法律規(guī)定，未按法定程序履行職責而栽了跟頭。

    去年12月，該院審理了一起朱溪鎮(zhèn)垟口村村民張某訴仙居縣水利局不履行查處破壞水利設施法定職責的行政案件。這起案件最終以水利局的敗訴落幕。

    張某訴稱，2011年4月，園藝場為了栽種樹木，故意毀壞朱溪鎮(zhèn)風門頭水庫輸水渠道，占用渠道做路，致使本來依靠該輸水渠道灌溉的張某等村民無法正常灌溉農田，造成了重大的經濟損失。此后，張某等村民向水利局等單位舉報反映此事，要求水利局責令園藝場立即將其毀壞的引水渠道恢復原狀。2012年7月，水利局只作出有關信訪事項的回復，卻對園藝場違法毀壞渠道一事并未依法查處。

    法院審理認為，水利局作為仙居縣人民政府水行政主管部門，對本行政區(qū)域內的水域具有行政管理職權。原告張某等人向被告提出的舉報，不屬于《信訪條例》所規(guī)定的信訪事項，被告對此應按行政執(zhí)法程序作出諸如答復的具體行政行為，而非按信訪程序作出信訪事項的回復，遂判決責令被告仙居縣水利局對原告張某的舉報作出具體行政行為。

    另外，該院審結的48件本地行政機關案件中，經協(xié)調撤訴30件，調撤率為62.5%。行政機關主動化解和配合法院化解行政爭議的意識較以往有明顯提升。

    白皮書還重點分析了行政機關敗訴的原因。在這些案件中，行政機關均存在不同程度的證據(jù)不足、適用法律錯誤、程序違法以及不履行法定職責等問題。在該院審理的仙居縣行政機關敗訴的8起案件中，其中不依法履行法定職責4件，典型的行政不作為3件。